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中國教育現代化走向新時代新目標新征程

  《中國教育現代化2035》及《加快推進教育現代化實施方案(2018—2022年)》(以下簡稱《實施方案》),是黨和國家對新時代中國教育發展提出的新目標、新要求和新任務。其出臺,適逢兩個關鍵的時間節點。


  一是黨的十九大和全國教育大會,黨和國家對加快推進教育現代化作出重大部署。黨的十九大報告明確指出,“必須把教育事業放在優先位置,深化教育改革,加快教育現代化,辦好人民滿意的教育”。習近平總書記在全國教育大會上指出,我們要抓住機遇、超前布局,以更高遠的歷史站位、更寬廣的國際視野、更深邃的戰略眼光,對加快推進教育現代化、建設教育強國作出總體部署和戰略設計。


  二是對改革開放40周年成就的階段性總結與再出發。相比前40年,未來的40年我們不僅要實現教育現代化的全面推進,還要向世界展示中國特色社會主義教育事業的先進性、示范性和獨特性。


  《中國教育現代化2035》是未來中國教育現代化建設的綱領性文件,意義重大、影響深遠。


  背景深遠,繪就中國教育現代化的宏偉藍圖


  《中國教育現代化2035》的制定實施有著其獨特的歷史背景,可以從三個方面予以理解。


  第一,它是貫徹落實中央指示精神,進一步發展教育事業,為實現“兩個一百年”奮斗目標奠定牢固基石的需要。社會主義現代化,歸根到底是人的現代化,這又需要借助教育的途徑來實現,因而我們迫切需要以教育現代化推進社會主義現代化的實現。從黨的十九大到黨的二十大,是“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯期。在這一關鍵時期發布《中國教育現代化2035》,是對黨中央一系列重要文件特別是對實現教育現代化等重要指示的貫徹落實。


  第二,它是加快推進教育現代化、建設教育強國的需要。《中國教育現代化2035》是具有指南性質的文件綱領,它的發布為加快推進教育現代化、建設教育強國作出了頂層設計,提供了具體抓手,指明了實施路徑,在當前及今后一個時期內,有助于我們明確目標、全面地貫徹落實。


  第三,它適應了廣大人民群眾接受公平而有質量教育的需要。黨的十八大以來,我國教育現代化穩步推進,城鄉統一的義務教育經費保障機制全面建立,2017年九年義務教育鞏固率達93.8%,高中階段毛入學率達88.3%,高等教育毛入學率達45.7%,教育資源配置進一步向中西部地區和農村傾斜,財政性教育經費支出占GDP每年保持在4%以上。


  因此,《中國教育現代化2035》既是鞏固現有的教育發展成果,也是滿足未來廣大人民群眾不斷提升的教育需求。


  綱領和指南,引領未來中國教育現代化建設


  《中國教育現代化2035》是引領未來中國教育現代化的綱領性文件,對未來中國教育改革與發展的重要意義不言而喻。


  具體來看,在戰略目標方面,《中國教育現代化2035》的目標是要到2035年,總體實現教育現代化,邁入教育強國行列,推動我國成為學習大國、人力資源強國和人才強國是對在《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010—2020年)》戰略目標“兩基本一進入”(基本實現教育現代化,基本形成學習型社會,進入人力資源強國行列)基礎上的又一次重大推進。這需要我們對應世界教育強國的各項指標,在各方面多下功夫,如提高新增勞動力中受過高中及高等教育的比例、勞動年齡人口平均受教育年限等。


  在戰略任務方面,明確了未來要攻堅的十大戰略任務。借鑒發達國家的歷史經驗,從這十項重要任務入手,逐條分解逐條落實逐條推進,有助于我們少走彎路。其中,有些任務目標需要我們加大攻堅力度才能實現,如學前教育毛入園率、九年義務教育鞏固率、高中教育毛入學率、高等教育毛入學率、學前教師接受專業教育比例、義務教育專任教師本科以上學歷比例的大幅提高等。這些目標任務重、難度大,具有復雜性、長期性和艱巨性,需要中央政府及地方各級政府在教育政策制定、教育財政投入、師資隊伍建設等方面統籌安排。同時,我們也需要各級各類學校在人才培養上有創新、科學研究上有突破、服務社會上有亮點。這些工作都并非一朝一夕能夠完成,要做好打持久戰和攻堅戰的心理準備。


  在基本理念上,提出了八個“更加注重”。更加注重以德為先,以立德樹人為目標,在思想上、行動上解決“為誰培養人”這一根本問題;更加注重全面發展,強調勞力與勞心的結合,實現人的智力與體力的協同、充分、統一發展,實現人的全面發展;更加注重面向人人,通過對教育資源的統籌調配,實現城鄉、區域教育的協同發展,努力讓每個受教育者都能享有公平而有質量的教育;更加注重終身學習,以實現教育現代化、建設教育強國的高度,為提高國民素質、建設學習型社會提供政策保障和實施依據;更加注重因材施教,強調扭轉不科學教育評價,打破升學、分數對教育的異化格局,鼓勵推動人的個性化、差異化發展;更加注重知行合一,強調教育教學與現實生活的結合,以“勞動教育”“實踐育人”等架構知與行之間的橋梁;更加注重融合發展,注重教育與技術的深度雙向融合發展,逐步擴大優質教育資源的覆蓋范圍,縮小城鄉差距,大力促進教育公平;更加注重共建共享,努力讓每個孩子享有受教育的權利,讓13億人民享有更好更公平的教育,發展自身、奉獻社會、造福人民。


  在基本原則上,明確了推進教育現代化的基本原則,體現出“七個堅持”的導向。這“七個堅持”分別為堅持黨的領導、堅持中國特色、堅持優先發展、堅持服務人民、堅持改革創新、堅持依法治教、堅持統籌推進。首先堅持黨的領導是根本保障。《中國教育現代化2035》戰略目標的實現,需要我們毫不動搖地堅持和加強黨的全面領導,借助制度優勢,實現彎道超車,在一些重要教育層面全面超越發達國家。改革開放以來,中國以史無前例的速度和規模高速發展,充分體現出了社會主義制度的優越性。《中國教育現代化2035》戰略目標的實現更需要發揮制度優勢。因而我們必須要堅持黨的領導,堅持中國特色,牢固樹立社會主義辦學方向,扎根中國大地辦教育。其次,在“后4%”時代,我們更要優先發展教育,在經濟社會發展規劃上優先安排教育、財政資金投入上優先保障教育、公共資源配置上優先滿足教育。同時,解決教育發展存在的不平衡不充分的問題,提供豐富多樣的教育公共產品。特別是在廣大中西部教育發展還存在一定短板的地區,我們要加大人、財、物各方面的投入,以多元化的公共產品,滿足廣大人民群眾提出的教育需求。再其次,要不斷改革創新,堅持依法治教、統籌推進,將體制機制創新作為教育現代化的根本動力,促進新機制、新模式、新技術與教育發展的融合,確保教育現代化目標的實現。


  在實施路徑上,《中國教育現代化2035》提出了“四個推進”,以分區、分步、統籌、系統四步層層落實。在推進過程中,我們一定要以創新之力推進各項政策落實。習近平總書記指出,“創新是改革開放的生命”。在《中國教育現代化2035》落實的道路上,會有各種各樣的困難,這就要求各級各類政府能夠創新工作機制,以中央統籌規劃,東、中、西三個區域結合各自實際情況逐步推進,逐層推進,因地制宜,因時制宜,確保《中國教育現代化2035》的貫徹落實。


  學深研透,加快實施《中國教育現代化2035》


  教育界要深入學習貫徹《中國教育現代化2035》及《實施方案》,用來指導今后的教育改革發展。


  進一步加強學習研究。深刻學習領悟習近平總書記關于教育的重要論述,切實掌握《中國教育現代化2035》的要義,在學習中研究,通過工作學習化、學習理論化、理論實踐化,消化文件精神,并爭取出一批有影響力的學習研究成果,在理論創新、輿論引導層面起到積極的推進作用。


  進一步加強貫徹落實。要將貫徹落實《中國教育現代化2035》作為一項重要政治任務來抓,推進教育現代化目標的穩步實現。同時,要做好政策評估、督導問責的后續工作,以評價促落實。


  進一步加強黨的全面領導。教育是國之大計,黨之大計。各級黨委要黨政齊抓共管,協調各方資源共同推進,體現出制度優勢,為《中國教育現代化2035》的實現提供更多的財力、物力、人力保障,穩步推進教育現代化各項目標的實現。


  (周洪宇系全國人大常委會委員、中國教育學會副會長、華中師范大學教授、長江教育研究院院長;劉大偉系南京曉莊學院教育研究院副院長、副教授)


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